本文编者将从三个方面介绍企业较大危险因素辨识及分级管控工作开展的要点及方法。

  近期根据《中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，按照《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号）要求，为进一步推进工业公司安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制（以下简称“双重预防机制”）建设，制定的加强企业安全风险分级管控的工作方案。简单说，是通过对企业危险因素进行辨识，确定风险等级，然后对不一样的等级的风险点采取对应的管控措施，实现对生产事故的预防目的。

  通过双重预防机制建设可以使企业自身安全管理体系更系统和深化，从根本上实现事故的纵深防御和关口前移，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，控制和降低风险、消除事故隐患，标本兼治防范遏制较大事故杜绝重特大事故的发生。

  风险辨识、评估、分级和管控以企业自主开展为主，成立由企业主要负责人任组长、技术负责人和安全管理人员参加的工作组，分布实施，形成书面报告，由企业主要负责人审核签字。安全风险较高的企业，应当有注册安全工程师参与。自主开展有困难的企业，可以聘请第三方技术服务机构或者有关专家指导开展首次风险辨识，制定符合企业实际的、简单实用的风险管控和隐患排查制度，通过岗位安全风险告知卡、隐患排查清单等简便措施，确保每一个员工能理解、会上手、有任务。基本步骤如下：

  企业要对整个生产系统根据生产的基本工艺特点和作业活动方式划分辨识单元，以生产车间、储存区域、工艺流程、生产系统、设备设施、环境条件、工作场所、安全管理、操作行为和制度建设等方面为单元，科学划分。

  参照国家安监总局《较大危险因素辨识与防范指导手册（2016版）》，结合本单位生产的基本工艺和岗位特点及职业卫生防护要求，采取全员参与、专家指导相结合的方式，全面、详细地排查辨识各个岗位、各个生产环节存在的各类危险（有害）因素，并参照《企业职工伤亡事故分类》（GB6441-1986）、《生产的全部过程危险和有害因素分类与代码》（GB/T13861－2009）等标准，考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，编制危险（有害）因素排查辨识清单。

  结合企业实际，可选择风险矩阵法（L·S）、作业条件危险性分析（LEC）等评估方法，对排查出来的风险确定等级，风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。其中，重大风险应填写清单、汇总造册，上报县（市、区）安委办和行业主管部门。

  企业针对排查确定的风险类别和等级，按照风险分级管控根本原则开展，将风险管控责任逐一落实至企业的各层级（公司、车间、班组、岗位）和具体的责任人。管控措施包括技术、管理、个体防护以及应急处置等四个方面。同时公司、车间应分别建立健全安全风险分级管控清单，内容有风险点名称、风险位置、危险因素名称、风险等级、管控主体、管控措施等。

  企业要根据行业标准，针对每一风险点制定隐患排查治理标准和清单，明确企业内部各部门、各岗位对风险点的管控范围，将风险点隐患排查的责任落实到人，明确每个风险点的隐患排查内容、频次和要求，建立起全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的隐患排查治理机制，实现隐患排查治理闭环管理。推动企业隐患自查自报自改常态化，对查出的隐患做到整改责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，对重大隐患严格落实“分级负责、领导督办、跟踪问效、治理销号”制度。

  企业要根据安全风险分级管控清单，制定主要负责人和其他从业人员履行安全生产职责承诺卡，作业场所（工作岗位）危险因素、物品危险危害特性应知卡和应急处置方法应急卡。企业每一位从业人员在工作时，都应贴身携带上述“三卡”，并对“三卡”所涉及到的内容充分知晓，技能熟练掌握，方法正确运用。

  企业在风险评估的基础上，修订和完善各类生产安全事故应急预案，确保各类预案符合企业实际，有明确的目的性、可操作性和适用性。企业要建立专（兼）职应急救援队伍或与邻近专职救援队签订救援协议。每年至少组织一次综合应急演练。

  接下来的文章我们会详细的介绍较大危险因素辨识和分级管控的具体做法，更有大量台账和经验分享，请持续关注我们。

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